美参议员要求立即恢复对华征收特别港口费，美国货主警告每个集装箱将增900美元成本

美国两名重量级民主党参议员联名施压特朗普政府，要求立即恢复此前被暂停执行的针对中国航运企业及中国建造船舶的“301特别港口费”，并强调该措施对于重振美国造船业、降低美国对中国海事产业依赖具有关键意义。这两名参议员分别是美国亚利桑那州参议员马克·凯利和马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦，他们致函美国贸易代表贾米森·格里尔，要求特朗普政府恢复去年11月暂停实施的301港口收费及相关限制措施。此次施压正值美国政界不断将造船能力上升至国家安全层面的背景之下。凯利和沃伦称，中国在全球商业船舶制造领域的份额已从2000年的不足5%迅速增长至目前超过全球总量的一半以上，而美国商业船舶建造份额已萎缩至仅占全球市场约0.1%。两位参议员强调，自特朗普总统对伊朗采取军事行动以来，这种产业集中所带来的风险更加明显，全球供应链遭受冲击，美国对本土能源运输能力的依赖持续上升，在全球冲突时期一个强大的本土航运产业对于美国国家安全至关重要。

此次争议的核心是美国政府此前针对中国海事产业发起的301调查，该调查最早由拜登政府时期启动，美国贸易代表办公室认定中国针对航运、物流及造船产业实施的产业政策和补贴措施扭曲了全球市场竞争环境并削弱了供应链韧性。基于调查结果，特朗普政府随后提出针对中国船东、中国运营商以及中国建造船舶征收额外港口费用的计划，相关措施原定于2025年10月正式生效。根据凯利和沃伦援引的数据，在301港口费政策公布后，全球船东对中国船厂的新船订单曾明显下降，2025年前九个月中国船厂接获的新船订单量同比下降23.5%。然而2025年11月，在中美两国领导人举行会晤并达成新一轮贸易协议后，美国政府宣布暂停实施301港口费一年，中方同步暂停针对美国相关航运企业的反制措施，目前该暂停措施将持续至2026年11月9日。两位参议员认为这一暂停决定已经削弱了美国重振造船业的努力，在收费措施被暂停后中国船厂订单储备再次增长，同时全球航运巨头马士基也在政策暂停后不久向中国船厂下达了大规模新造船订单。因此，两位议员要求美国贸易代表办公室就特朗普政府是否计划恢复301港口费、暂停措施是否导致美国造船业就业机会流失、中国方面是否提供了除取消反制措施之外的额外让步以及美国政府计划如何在缺少港口费收入的情况下为其拟设立的“海事安全信托基金”提供资金来源等问题作出说明，并要求于6月21日前提交正式回复。

与此同时，美国农业出口行业正对特朗普政府可能恢复针对中国建造船舶征收港口费的计划发出强烈警告，认为这一措施将大幅推高出口运输成本，削弱美国农产品在全球市场的竞争力。美国农业运输联盟迅速表达反对意见，将相关政策称为“美国农业出口面临的新一轮联邦政府威胁”，并警告拟议中的收费措施可能危及美国农业多个领域的出口能力。根据农业运输联盟测算，如果美国恢复实施针对中国建造船舶的港口收费政策，每艘船每次挂靠美国港口可能面临100万至150万美元的额外费用，虽然收费对象是船公司但相关成本最终将被转嫁给货主和出口企业，预计每个集装箱的运输成本将增加约600至900美元。对于本就面临利润空间有限以及国际竞争加剧的美国农业出口企业而言，这样的成本上涨可能带来显著影响。农业运输联盟指出，美国农产品在全球市场正面临来自巴西、加拿大和澳大利亚等主要出口国的激烈竞争，运输成本上升将进一步削弱美国商品的价格优势。该组织预计，若相关收费政策落地，美国出口至东南亚市场的大豆价格将从每蒲式耳12美元上升至12.81美元，玉米价格将从每蒲式耳8美元升至8.81美元，而出口至中国市场的木材价格则将从每立方米500美元升至575美元。农业运输联盟认为，在全球农产品供应充足且替代来源丰富的情况下，海外采购商完全可以转向其他国家供应商，只要价格失去竞争力，美国出口商就可能迅速失去市场份额。

除了直接增加运输成本外，农业运输联盟还担心相关收费措施将引发航运网络调整，为降低额外成本压力，船公司可能减少美国中小港口挂靠次数，将更多运力集中于大型门户港口运营，这将导致美国农业主产区出口企业面临更高的内陆运输费用、更长的物流链条以及更少的船期选择，从而进一步削弱出口效率。与此同时，农业运输联盟还强烈反对美国政府推动的另一项海运政策，即要求越来越多美国出口货物必须使用美国建造并悬挂美国国旗的船舶运输，该组织指出目前市场上根本不存在足够数量且具备商业竞争力的美国建造船舶来满足相关要求，如果没有长期的大规模政府补贴以及持续多年的造船产业投资支持，这一目标在现实层面几乎无法实现。这场争论反映出美国当前海事产业政策所面临的两难局面：一方面，美国政府和部分国会议员希望通过贸易措施和海运政策扶持本土造船业发展，削弱中国在全球造船和航运领域的主导地位;另一方面，美国农业和出口行业则担心自身将成为相关政策成本的最终承担者并因此失去国际市场竞争优势。农业运输联盟强调，美国农业和林产品并不具备不可替代性，全球市场能够提供同类产品的国家和地区众多，一旦美国出口商品因运输成本上升而失去价格优势，海外买家很可能迅速转向其他供应来源。随着特朗普政府是否恢复301港口费政策的决定期限临近，这场围绕中国建造船舶收费措施的争论正在持续升温，最终政策走向不仅将影响美国造船业复兴计划，也将对美国农业出口、国际航运市场以及全球供应链格局产生深远影响。